La proposta di regolamento RTE-E contempla il principio EE1st in tutte le fasi di sviluppo dei piani europei decennali di sviluppo della rete, più specificamente nello sviluppo dello state of affairs, nell’individuazione dei divari infrastrutturali e nella valutazione dei progetti. 1.9 Anche se il recepimento e l’attuazione della normativa comunitaria sono passi importanti verso una migliore regolamentazione a livello dell’UE, l’efficacia di tale normativa andrebbe misurata dal grado di conseguimento degli obiettivi a livello degli utenti del diritto, cioè le imprese e i cittadini europei. Il punto di vista sociale ha implicazioni per il calcolo dei costi futuri e dei benefici degli investimenti che sono modellati utilizzando i tassi di attualizzazione. I fattori trainanti principali che determinano gli effetti macroeconomici delle misure di efficienza energetica provengono da investimenti in tecnologie e servizi di efficienza energetica da un lato e dalla riduzione dei costi dell’energia (60) dall’altro.

Inoltre gli effetti positivi sull’occupazione e sulla produzione determinano un aumento delle entrate fiscali. La creazione di una struttura dedicata responsabile dell’applicazione dell’efficienza energetica al primo posto potrebbe inoltre contribuire a monitorare e valutare meglio le politiche attuate. 6.12.5 Si abrogherebbero inoltre gli atti normativi ridondanti, incoerenti, obsoleti e inapplicabili e si armonizzerebbe la comprensione di termini, definizioni, descrizioni, limitazioni e interpretazioni nell’ambito di quadri comuni di riferimento (37). Inoltre, sarebbe molto importante porre high quality alla creazione di nuovi termini di dubbia interpretazione o di gergo comunitario («eurocratese»), dei quali si fa ampio uso senza che la maggioranza dei cittadini ne conosca realmente il significato. In tale contesto, il CESE è dell’avviso che la normazione eteronoma non sia l’unico strumento, né sempre quello migliore, per conseguire gli obiettivi auspicati: a volte, infatti, per il legislatore il modo migliore di promuovere obiettivi validi è astenersi dal legiferare e, laddove necessario, promuovere l’autoregolamentazione e la coregolamentazione. 3.1 Nell’ambito delle regole o del «dover essere», ciò che caratterizza le norme «giuridiche», rispetto a quelle etiche o estetiche, è il loro carattere coattivo, la possibilità cioè che un giudice ne pretenda l’osservanza e ne sanzioni le infrazioni. Sulla base del metodo di analisi costi-benefici proposto, i soggetti del mercato dovrebbero essere in grado di valutare sistematicamente le loro opzioni di investimento.

Facendo un’analogia con le cure sanitarie e la medicina preventiva, si può dire che l’approccio proattivo al diritto combina gli aspetti legati alla promozione della salute con quelli legati alla prevenzione delle patologie: lo scopo è aiutare cittadini e imprese a rimanere in buona «salute giuridica» e a evitare le «patologie» dell’incertezza del diritto, delle controversie e dei procedimenti giudiziari. 3.7 L’affidabilità, la sostenibilità e la prevedibilità sono presupposti fondamentali per un diritto ben funzionante e facile da usare per i cittadini e per le imprese. Sono stati presi nella dovuta considerazione tutti i numerosi pareri formulati dal CESE in materia, che rappresentano già un notevole corpo dottrinale e cui si fa riferimento nel presente parere. Solitamente alle tecnologie che utilizzano fonti energetiche rinnovabili solari ed eoliche vengono assegnati valori pari a zero perché non impiegano acqua nella generazione, anche se l’acqua potrebbe essere utilizzata nella produzione di tali fonti energetiche. Di conseguenza vengono utilizzate metodologie diverse per cogliere tali impatti. Sin dalle primissime fasi, nelle quali le decisioni concernenti l’energia vengono preparate ed approvate, si dovrebbe prevedere una valutazione ex submit con un ambito di applicazione adeguatamente definito, che esamini gli impatti effettivi sulla domanda di energia, i benefici più ampi e i possibili fattori che li influenzano. 4.6 In collaborazione con la Commissione, l’OMU ha sviluppato una banca dati dedicata all’autoregolamentazione e alla coregolamentazione (14). Sulla scorta dei dati raccolti sulle iniziative di autoregolamentazione, l’OMU intende ora lavorare su modelli (indicatori di efficienza, linee guida sul monitoraggio e sull’applicazione coattiva, ecc.) e costituire un cluster in materia di autoregolamentazione e coregolamentazione insieme a esponenti accademici, think tanks, parti direttamente interessate e istituzioni.

2.5 Il ciclo di vita di un atto normativo non inizia con la redazione del relativo progetto né finisce con la sua adozione formale. Tale ruolo potrebbe essere condiviso con agenzie per l’energia o altri soggetti per altri settori. Si dovrebbe impiegare un tasso di attualizzazione superiore nella «fase uno» per modellare il comportamento decisionale dei soggetti economici e un tasso di attualizzazione inferiore nella «fase due», solitamente quello del punto di vista sociale, al positive di valutare i costi e i benefici (67). Il tasso di attualizzazione può inoltre essere modificato ai fini dell’analisi di sensitività. L’obiettivo sarebbe quello di verificare se i processi di pianificazione e decisionali dei soggetti del mercato integrano correttamente le varie fasi del principio EE1st, in particolare per quanto concerne la metodologia per l’analisi costi-benefici. L’applicazione del principio EE1st implica l’eliminazione di tutti gli ostacoli di tipo regolamentare in maniera da consentire l’accesso al mercato delle risorse sul lato della domanda. Gli impatti positivi dei miglioramenti dell’efficienza energetica si riflettono nella riduzione di malattie cardiovascolari, di malattie respiratorie (asma, malattie infettive, allergie ecc.), di tumori polmonari e dell’alterazione della salute cognitiva e mentale.